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以政府公信推动企业诚信和公民守信 |
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| “‘十二五’时期的杭州，应当率先在信用条件相对成熟、社会公众关注的金融信贷、食品安全、工商管理和司法公信四大领域寻求突破，构建信用监管联动机制。”这是浙江省杭州市政协今年履职重点课题“完善杭州应用征信体系建设”，为推进当地社会信用体系建设开出的一剂“药方”。 正在建设“美丽中国先行区”、进入战略转型期的杭州，对以“信用”为纽带的契约经济，以“互信”为链条的市场关系提出了更高要求。杭州的信用建设虽然起步较早、基础较好，但也面临着公共信用信息归集和共享不够通畅、失信惩戒威慑力不够有效、社会用信环境不够浓厚、信用服务市场发展不够成熟等问题，直接制约了杭州社会信用体系建设的进一步发展和完善。为此，市政协将“完善杭州应用征信体系建设”作为今年履职的一个重要课题，成立由市政协副主席何关新牵头，市政协经农委、市发改委和市信用中心参加的联合课题组，就推进公共信用信息平台应用，加快社会信用体系建设进行深入研究。经数易其稿，形成了《推进杭州市公共信用信息平台应用研究》这一研究成果，助力杭州社会信用体系建设。 社会信用体系建设该从何入手，才能起到“四两拨千斤”的作用？ “信用是一种文化，更是一种社会资本。尤其是在中国市场经济发展水平尚待提高，社会中介机构发育尚不完善，社会用信氛围不够浓厚的情况下，要让信用真正体现出社会资本的功能，还需要发挥政府的规划指导、政策扶持、规范引导和信用导向的作用，才能构建完备的社会诚信体系，营造重信誉、守信用、讲信义的良好社会环境。” 课题组在重点研究和学习借鉴先进经验的基础上提出，政府首先应当成为全社会诚信的示范者和引领者，进而全面推进社会信用体系建设。要想实现以政府公信为示范，以政府公信带动企业诚信和公民守信，就需要以政府推动为引导和保障，以强化公共信用平台建设为抓手，一手抓信用信息的归集，一手抓信用信息的应用。建议将公共信用信息归集纳入政府各部门及基层政府的年度目标考核体系中，占一定的分值，通过目标考核强化对信用信息归集，实现区域信用信息联动。同时争取将《杭州市公共信用信息归集与使用管理办法》上升为政府规章，争取在一两年内以市长令的形式正式颁布执行。 “信用信息的生命力在于应用。”课题组建议，推进信用信息应用，一方面政府要主动用信，率先用信，在政府采购、行政审批、评优评先、政策扶持等方面，率先应用企业和个人信用记录，尽快研究出台《在杭州市行政管理事项中鼓励使用信用记录和信用报告的指导意见》，指导各部门根据行政管理的不同工作要求，分别采用购买第三方信用产品或使用联合征信系统信用记录的方式，建立健全全社会守信激励和失信惩戒的联动机制。另一方面要着重在重点领域推进信用信息的应用，如在金融信贷、食品安全、工商管理和司法公信四大领域寻求突破。 “信用信息的应用，需要服务市场的支撑。”课题组认为，现阶段政府必须对信用服务市场进行培育和扶持，尤其是在条件成熟的行政管理领域，应鼓励通过政府招投标的方式，购买和使用第三方信用服务，开展主管行业信用评估工作，促进行业信用建设。在征信市场发展尚不成熟的情况下，为确保信用评估工作的社会认可度和公正性，政府也应该要求相关机构将公共信用信息平台中的信用信息作为评估的参考内容之一。 |
