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江苏睢宁探索“社会信用评级” |
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| 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享。社会信用体系到底该如何推进?江苏、福建等地进行相关探索,其中如守信者可享“绿色通道”,失信者将被纳入黑名单等。在各地进行社会信用体系建设中,江苏省睢宁县因其推进社会信用体系建设的举措,早在2009年就曾引起社会的极大关注,虽有争议,但作为县一级的社会信用体系建设,睢宁始终坚持探索,不断总结经验,改进工作。时至今日,该体系在当地作用如何? 公民的信用应该如何评价?一个具有了相当信用水准的公民,会受到何种社会尊敬?记者近日在江苏省睢宁县采访时得知,该县从2009年开始推行社会信用评级体系建设工作,至今已历时4年。4年来,睢宁县域经济和谐健康发展,由江苏省社会治安综合治理重点管理县变成先进县,由金融高风险区域变成全国金融生态示范县,其社会信用体系建设经验得到广泛肯定。 江苏首个县级征信工作试点由来 睢宁曾是中纪委、中组部开展县委权力公开透明运行试点工作的三个试点县之一。为了做好试点工作,睢宁县大胆尝试:凡关系全县长远发展或事关广大群众切身利益的重大决策,都扩大到县委全委会、常委会列席人员范围,现场全程由广播、电视、网络全媒体直播,并设立现场热线电话、开通网络和短信平台,让党员和群众反映愿望、提出建议。 干部转变了作风,睢宁县民风建设的重点开始向“群众转变观念”转移。“亲好人,惩恶人,打罪犯,高高扬起双严管的旗帜”的横幅得到了老百姓的一致认同,睢宁的社会信用管理机制也在此时应运而生。 2009年9月4日,《睢宁县个人信用管理试行办法》出台。睢宁县委宣传部副部长艾丹回忆:“"试行办法"通过发放问卷和报纸、网络等形式多次征求百姓意见,前后进行了19次修改,于2010年1月1日正式实施。”随后,县政府成立专门机构“社会信用征集管理办公室”,具体协调、管理工作由睢宁县社会信用征集管理办公室(简称“县征信办”)承担,该机构为睢宁向上级机构编制部门申请成立,为正科级全额拨款单位。原来在县纪委分管廉政、干教的纪委常委朱品武,成了当时全国第一个县级政府征信办的主任。 由于睢宁的实践,在2012年6月13日,江苏省政府在南京召开社会信用体系建设县级地区试点工作会上,确定睢宁成为首批社会信用体系建设试点县,一起成为试点县的还包括江阴、兴化和南京六合区。 涉及全县的信用评级加减法 据了解,世界各国都在探索,在美国,不仅国家和企业有信用评级,每个美国人也有自己的信用分数,它决定了美国人日常生活的方方面面。买房、租房、购车、申请信用卡、买保险（放心保）、求职甚至连找对象都会受信用分数的影响。 睢宁在实践中,将个人生活的各个方面引入了大众信用信息征集系统,从银行欠贷到早点摆摊、司机闯红灯,从欠缴水费到家庭道德等无所不包。睢宁县征信办主任朱品武介绍:“全县有134万多人口,为具备完全民事行为能力的114万人建立了个人信用档案。如有需要,可由机构委托或本人带身份证到县征信办查阅个人信用档案”。 《睢宁县社会信用管理试行办法》规定:个人信用评估采用千分制。按分值分为:A级、B级、C级、D级。《睢宁县大众信用信息评估细则(试行)》对不同的分值作了细化规定。如:商业服务信用信息(150分),包括银行借贷、信用卡使用、民间借贷等;社会服务信用信息(120分),包括个人纳税、社会保险缴纳等;社会管理信用信息(530分),包括制假售假、家庭道德、社会秩序、交通违法等。 社会信用特别信息(200分),包括民事诉讼、行政处罚、刑事处罚。 对于加分或减分事项,征信办会通过短信告知,并寄发《个人信用信息征集告知书》。与守信告知书不同的是,失信告知书中明确,可到县法制办提请行政复议,或到人民法院提起行政诉讼。县征信办主任朱品武表示:对个人失信行为并非“一棒子打死”。对一些较轻微的失信行为,先由镇、村相关人员进行劝说感化,效果不大才会对其减分并公示。 除个人信用外,企业信用和政府信用也被纳入信用体系中。睢宁对全县干部实行信用管理,凡个人信用级别为A级的,在确定后备干部人选和提拔时,优先予以考虑;信用级别为C级、D级,或存在严重失信行为的,取消其提拔交流资格。 让守信者受益 失信者受限 按照“守信受益、失信受限”原则,对守信者,除了精神鼓励外,还享受创业优惠、贷款优惠、免费培训等奖励。而对信用存在严重污点的个人,在贷款、优惠政策享受等方面将受到严格审核。 睢宁县住建局信用信息管理科科长郭跃庆告诉记者:“建立信用数据库后,我们根据监察过程中的信用情况进行相应的加减分。企业和个人的初始信用信息基础值均为1000分,一年综合评分一次。”根据规定,A级信用的企业和个人,在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、表彰评优等方面享受优先政策;B级信用的企业和个人,要积极引导,扶持发展;C级信用的企业暂停在睢宁承接新的业务资格6个月,个人暂停从事建设活动资格8个月;D级信用的企业清出睢宁建设市场,个人暂停在睢宁从事建设活动资格24个月。此外,在发放贷款过程中,即使申请人有资产保证,但如果个人信用不好,也不会批准贷款。目前全县建设企业约30家、监理企业约20家、施工企业约30家,2012年无C、D两级企业,市场状况有改观。 网店云集的沙集镇也受益于信用建设。该镇东风村仅上规模的家具公司就有200多家,主要通过淘宝销售家具。各企业信用由电子商务协会监督打分,同时县里对信用较好的企业还进行奖励。今年初,淘宝网相关负责人专门到睢宁调研信用体系建设,并与睢宁县商务局探讨下一步合作事宜。 孙寒大学毕业后回乡创业,开设了村落里第一个淘宝网店,从事木制家具加工销售。现在,孙寒的店铺一天的涉猎量达到3000多次,成交达到上百人次。用孙寒自己的话说:“我一直以来就靠诚信这一块儿走到今天。”看到孙寒创业成功,村民们也陆续效仿。当地2000多家淘宝网店如雨后春笋般涌出。而因为网店的需求,镇上新建了30多家木材加工厂,在外地打工的木匠也都回来了,许多村民也都是像孙寒一样,通过诚信经营走上了致富道路。 有成效也遇瓶颈 睢宁县涉及户籍自然人,以及外地在睢宁生活、工作、投资、招商、办企业且有固定居住、经营、办公场所社会的信用评价体系,经过4年发展探索,逐步成熟并对当地社会发展提供了强大推力。即使是在开始受到一些争议,睢宁县委宣传部长王敏表示:“只要是客观的讨论,我们都虚心听取意见。”谈到今后面临的困难,征信办主任朱品武告诉记者,由于征信体系有8大类、420小项,涉及政府25个部门,大量的信息需要更先进的技术作保障,而且只是睢宁一个县在搞信用体系建设还远远不够。比如对认定的失信企业来说,即使不能在睢宁经营,也可以到其他地方去,这就减小了体系建设的作用。 |
