一个人失去信用，他将失去一圈子朋友；一家企业不讲信用，它将遭受市场唾骂及法律严惩。

    然而，尽管不少企业家办公室高挂“诚”、“信”牌匾，但现实中仍有不少企业不守信用，有的甚至恶意坑骗顾客、政府、合作商。如何有效管制失信企业，进而引导企业诚信经营，营造诚信社会？于去年底创建广东省首家县（区）级企业信用信息平台的深圳市龙岗区做出了积极而有益的探索。

    龙岗此次探索，打破了以往各个系统各自为政的“企业信用”壁垒，将各个系统的“企业信用”信息进行整合，为深入推进“三打两建”提供了实际支撑。这同时意味着，恶意欠薪、偷税漏税、污染环境、招投标做假等不良企业将被“诚信网”通缉，“打一枪换一炮”的企业将难以安身。

    “深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设……”党的十八大报告6次提到“诚信”二字。十八届三中全会公布的《决定》亦着重提出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。”显然，中央层面对于打击诚信缺失、构建诚信社会空前重视。

    龙岗的探路，是贯彻落实党中央关于诚信建设精神的基层实践，为广东乃至全国县（区）诚信建设做出了示范，极具标本意义。在龙岗区企业信用信息平台建立一周年之际，笔者走进龙岗，对该平台的具体运作、实际成效等进行实地探访，全面盘点、梳理“龙岗经验”。

    破题

    打破“信用壁垒”，串织企业信用网

    改革开放以来，中国市场经济取得长足发展，大江南北一派繁荣景象。

    然而凡事各有利弊。市场经济在壮大国家财力、改善民众生活的同时，也出现一些受利益驱使的不良企业浑水摸鱼，搅乱市场秩序，有的企业甚至破坏生态环境，损害人民生命财产安全。

    诚信的缺失，已成为我国经济社会发展的巨大阻力。而诚信体系的不健全，更是让一些不良商家和不法分子逍遥法外。以商界为例，有的不良企业被A市拉为“欠薪黑名单”，或者在A市偷税漏税，迁至B市却照样活得潇洒；有的企业在招投标中做假，却能在其他领域顺利发展，甚至还能忽悠到政府补助金。

    经历30多年的疾速发展，中国已走到亟待“深化改革”的阶段。

    广东，历来都是开拓的前沿。去年，广东在全国率先提出以打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会诚信体系、建设市场监管体系为内涵的“三打两建”建设幸福广东专项行动。在此背景下，作为深圳市诚信建设试点区的龙岗，拉开了诚信建设大幕，率先在全市动员诚信建设试点工作，尤其在企业诚信建设方面先行先试——于去年11月创建了全省首家县（区）级企业信用信息平台（龙岗诚信网）。

    该平台以应用需求为动力，以信用信息为载体，把制度设计、平台监管、共享使用、网络公开、公众评价摆在突出位置，高起点规划、高标准建设，促进企业诚信经营、公平竞争。该平台具备以下四个显著特点：

    一是系统支撑功能要素齐全。打造了信用信息数据库、信用信息交换系统、信用信息服务系统三层支撑系统，涵盖了信用信息数据管理、目录管理、服务管理、共享管理、决策分析和监督管理等六个方面管理能力。

    二是数据处理体现融汇贯通。充分利用区电子政务现有技术平台，通过把各职能部门所掌握的企业信用数据集中录入系统，并按要求每月更新，实现了信用资源从各部门分散独享向集中共享转变，从单一集约化模式向复合集约化模式转变，从简单信用资源应用向业务处置融合转变，从而解决了信息分散、各部门信息壁垒问题，突破信用信息运用没有“支撑平台”的瓶颈制约。

    三是定位作用着眼超前规划。将企业信用与地理信息紧密结合，直观展示企业地理位置；与加强社会管理紧密结合，凸显企业信用位置信息，打造成为全国唯一融合地理信息的企业信用信息平台。与此同时，充分发挥“社会评价、信用管理、信用投诉”功能作用，构建信用评价体系，实现“政府-社会-企业”良性互动。

    四是推广应用打造阵地效应。出台了《龙岗区企业信用信息管理暂行办法》，明确对政府各级各部门“强制征信，全面使用”的原则，逐步建立起平台推广应用的长效机制。该区还把握时机，在广东省网上办事大厅龙岗分厅建设过程中，将龙岗诚信网嵌套在网上办事大厅系统内，使各职能部门在行使登记注册、行政审批、资质认定、政府采购、财政扶持等管理职能时，必须将企业、社会组织诚信信息作为审核要件，从硬件手段上保证了对企业信用信息的应用。

    “这个平台最大的意义在于，打破了以往各个系统各自为政的‘企业信用信息壁垒’。”龙岗区相关负责人告诉记者，创建耗时四个多月、花费300多万元的龙岗区企业信用信息平台，是龙岗信用体系建设的重要支撑，是市区诚信体系建设的联动要求，是打破“企业信用信息壁垒”的关键一环。

    该负责人举例说，比如在政府项目审批及专项资金安排中，增加了审核申请企业信用信息的环节，加强对企业信用信息的把关。过去欠薪、拖欠工程款等不良企业，不可能钻空子申请到政府补助金了。

    另外，该平台的建立还为“三打两建”提供了实际支撑。“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会诚信体系、建设市场监管体系。”“三打两建”行动中，各级部门的“三打”工作做得有声有色，但对于没有一个衡量标准的“两建”工作，有些单位无所适从。“企业信用信息平台的建立，对于‘三打’和‘两建’都有很好的促进作用，尤其是为‘两建’工作提供了实际支撑，有了具体抓手。”上述负责人表示。

    实践

    各方紧密联动，失信企业无处遁形

    龙岗区企业信用信息平台是如何运作的？11月26日下午，记者来到龙岗区政府迎宾楼二楼视频会议室，从龙岗区纪委相关负责人的现场演示中了解了大概。

    该平台设有企业信用信息征集、管理、服务三个系统，这三个系统实行分级分权管理。其中，征集系统收录了龙岗区发展和改革局、区经济促进局、区教育局、区审计局、区环保水务局、区人力资源局、区文体旅游局、区卫生局、区政府采购中心、龙岗市场监管分局等25家单位的“企业信用信息”。

    “这些企业信用信息，以前都是分散的。”负责平台演示的相关负责人告诉记者，以前各单位都是各自为政，劳动局的“欠薪企业黑名单”，在税务局系统内查不到；税务局的“偷税漏税企业黑名单”，在审计局系统内查不到。企业信用信息整合到一起后，任一单位都可登录系统查询某个企业在各个领域的信用状况。这也意味着，失信企业想钻任何一个空子都很难，习惯“打一枪换一炮”的不良企业也将无处遁形。

    在具体实践中，25个成员单位分工合作，将各领域征集的企业信用信息（征信内容涉及企业登记、行政监管、资质认证、奖惩、纳税等）进行汇总。截至目前，该系统已征集企业信用信息182万条。

    该平台的管理系统，充分考虑系统设计合理性和交互性，整合预警督办功能，在管理层面把信用管理流程化、数据处理自动化、信用分析智能化，保证信用数据的质量和数量，切实提升政府工作效能，提高政府服务的公信力。

    该平台的服务系统，则推出“社会评价、信用管理、信用投诉”功能，全面构建企业信用评价体系，实现“政府-社会-企业”良性互动。与后台操作系统相对应的前台，是龙岗诚信网。公众可登录该网站查看辖区诸多企业的信用信息、注册信息及税务状况等。与此同时，公众还可对某个企业进行信用评价、信用投诉等。

    “在推进诚信建设中，政府的监管和引导非常重要，但监管和引导又不能越位。”一位观察人士认为，龙岗区充分发挥企业信用平台连结政府各部门、群众的桥梁纽带作用，通过整合分散在各级政府部门掌握的信用信息，突破了信用信息运用没有“支撑平台”的瓶颈，建立完善的信用档案，有效地推动了阳光施政，提升了社会公众对政府的信任度。

    成效

    失信企业受惩，数百企业被“拉黑”

    褒扬诚信，惩戒失信。

    龙岗区企业信用信息平台（龙岗诚信网）启用一年来，截至目前共征集企业信用信息182万条，并对外发布了1571条企业失信惩戒信息，数百家企业因不守信用被拉入“黑名单”。显然，该平台的推行，对于龙岗建立健全社会征信体系发挥了巨大作用。

    笔者近日登录“龙岗诚信网”（网址为http：//www.credit.lg.gov.cn）发现，“失信惩戒”、“诚信风采”、“信息动态”、“信用评价”、“信用投诉”等栏目齐全。进入“失信惩戒”栏，则能细致查看一些失信企业的失信记录及行政处罚信息。

    “失信惩戒”栏内最上方的一条，是《关于深圳市欣百洋服饰有限公司的行政处罚决定书》。笔者查阅获悉，在今年7月龙岗街道综管员制服采购项目中，该服饰公司提供的部分投标文件（“中国驰名商标”证明及相关纳税证明）为虚假材料。根据相关规定，龙岗区将该公司列入供应商不良行为记录名单，记入供应商诚信档案，并对该公司处以“禁止一年内参加龙岗区政府采购活动”的处罚。

    同样受惩的失信企业，还有深圳市永利通建材有限公司。龙岗区住建局在今年4月15日、22日连续两轮建筑材料监督抽检中，发现该公司所使用的混凝土外加剂检测结果均不合格（PH值超出生产控制范围）。对此，该公司未认真整改，在今年6月8日建筑材料监督抽检中，其混凝土外加剂检测结果再次出现不合格（氯离子含量超出生产控制范围）。根据相关规定，龙岗区住建局对该公司开出了10万元的罚单。

    除了查询“企业黑名单”外，市民还可通过注册（只需填写真实姓名、身份证号，然后通过手机短信验证即可）登录龙岗诚信网，免费查询某个企业或个体工商户的注册登记、注册资金、股东登记、税务状况、环保审批等信息，清晰甄别企业良莠。

    与此同时，市民还可在龙岗诚信网参与企业信用评价和信用投诉。市民的评价和投诉，相关部门将进行审核调查。若投诉内容属实，也将在龙岗诚信网“失信惩戒”栏进行曝光。据统计，截至目前，龙岗诚信网的公众访问量已达18万人次，越来越多的市民开始重视企业的信用，并养成了查询企业信用状况的习惯。

    “今后市民用手机也能查询企业信用信息。”龙岗区纪委相关负责人表示，以手机为载体的“龙岗诚信通”项目目前正在筹划当中，待该项目建成后，市民只需下载一个软件，即可在方寸间掌控数以万计的企业信用信息。

    对于龙岗区企业信用信息平台，不少网友给予高度评价，认为该平台的启用，是政府部门巧借科技力量对辖区企业信用信息的科学整合，并贴近服务群众，发挥群众监督作用，推动企业信用信息公开和共享。

    实际影响中，该平台的创建及体系的发酵，让诚信渐渐深入民心，一些企业与外来务工者也渐渐意识到诚信建设的深意。龙岗街道纪工委书记雷本文表示，有一次，日资企业兄弟工业（深圳）有限公司领导主动跟他们提出，想邀请政府相关部门给员工就推进企业信用建设上课。“这是出乎我们意料的，但也表明我们的工作是富有成效的。”雷本文不无骄傲地说。

    龙岗探路企业诚信的做法还得到省里的肯定。广东省纪委常委、省监察厅副厅长曾庆荣一行日前到龙岗区调研时指出，龙岗区作为全市诚信建设试点区，敢闯敢试、攻坚克难，做了大量工作，探索总结了一套值得推广的创建经验，希望再接再厉，继续深化创建工作，扩展创建成果，在此基础上取得更加优异的成绩。

    法宝

    “褒扬诚信 惩戒失信”

    已成系统工程

    其实，早在龙岗启动诚信建设之初，不少人就心存疑虑：诚信建设不是建房子、修马路，看不见也摸不着，这项很“虚”的工作如何取得实实在在的成果，最后会不会走过场、流于形式？

    龙岗区近一年的实践证明，这种怀疑和忧虑是多余的。

    该项目启动建设之初，龙岗区便成立了区信用信息工作领导小组，制定了《龙岗区企业信用信息平台建设工作实施方案》，出台了《龙岗区企业信用信息管理暂行办法（草案）》。其中，《龙岗区企业信用信息管理办法（草案）》对信息采集、信息使用以及对“守信褒扬、失信惩戒”作了具体要求，完善工程建设、政府采购、医疗卫生、司法、社会中介、社区管理等领域的配套制度23个。

    具体工作中，该区按照统筹规划、分步实施的原则，依托深圳市信用网建设龙岗区企业信用信息平台，逐步融合各单位信用信息数据，制定信用信息数据标准和相关配套制度，分步推进龙岗信用网建设工作，实现信用管理与深化改革相结合，实现信用管理与“三打两建”相结合，实现信用管理与解决群众反映强烈的突出问题相结合。

    为确保实效，该区各相关单位明确分工、精心组织、加强考核。区廉洁城区建设办公室负责全区信用信息平台的建设、管理、运维和信用信息管理的组织协调、督促检查、考核评估工作；各部门主要负责信用信息整理上报、数据接口开发、信用内容更新维护工作；各街道各单位信用信息保障情况将纳入政府绩效考核，区纪委（监察局）根据实际情况予以专题通报。

    记者观察发现，龙岗区在推进企业诚信建设中，其平台建设、制度配套、奖惩政策、责任考核等系列元素已融为一体，俨然形成一项系统工程。2013年，该区又出台了《深化区企业信用信息平台建设工作方案》，通过平台功能提升、信用数据运用、经验总结提升等，加强各领域信用数据征集和运用，在重点区域和行业开展信用数据运用，引导企业规范行为，使平台逐步实现内容保障常态化管理、信息公开透明化运作。

    “诚信建设是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是提升龙岗区综合竞争实力的重要举措，关系龙岗区经济社会发展的根本大局。”龙岗区委常委、纪委书记万平利表示，全区各级各部门必须提高认识，统一思想，牢固树立讲信用促发展的观念，将此作为龙岗区改革发展的重要内容，群策群力，采取切实有效的措施，坚持不懈地推动龙岗区诚信建设工作。